近日，最高人民检察院与国家外汇管理局联合印发《外汇领域行刑反向衔接工作指引》（下称《指引》），进一步健全外汇行政执法与刑事司法反向衔接工作机制，依法惩治外汇领域违法犯罪行为，维护国家外汇市场秩序和经济金融安全。
《指引》共18条，涵盖外汇领域行刑反向衔接全流程，重点对移送条件、管辖衔接、证据移送和转化、案件处理与反馈、长效机制建立等实践中关注的问题作出规范。
在移送条件方面，《指引》明确，人民检察院向外汇管理部门移送反向衔接案件，原则上应符合外汇管理部门有管辖权、被不起诉人主体适格、有证据证明被不起诉人存在外汇违法行为、依照外汇管理相关法律法规应当给予行政处罚、没有超过行政处罚时效、被不起诉人未因同一违法行为受到外汇管理部门行政处罚等条件。
针对此前反向衔接案件遇到的跨地域、跨层级等管辖难点，《指引》明确管辖争议的处理规则、案件移送程序，特别是如何确定案件管辖的程序操作。
在证据使用方面，《指引》规定，在刑事案件办理过程中依法收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，外汇管理部门可以在行政处罚案件中作为证据使用。对刑事案件办理过程中依法收集的言词证据，外汇管理部门可以结合其他证据综合分析判断是否作为证据使用。
《指引》进一步健全了案件处理方式与结果反馈机制，规定外汇管理部门依法作出处理决定，并书面反馈检察机关；推动检汇双方建立常态化协作机制，强化信息共享、会商研判和业务交流，凝聚外汇领域违法行为治理合力。
最高检行政检察厅负责人表示，检察机关将继续聚焦非法买卖外汇、逃汇、骗购外汇等重点领域，对不起诉案件严格把握“可处罚性”，依法及时提出检察意见、移送案件。外汇管理部门依法、全面、及时作出处理，并将处理结果及时反馈检察机关。双方将相互通报行刑反向衔接案件移送及查处情况，研究解决工作中遇到的问题，加强日常沟通联络。
关于印发《外汇领域行刑反向衔接工作指引》的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院，国家外汇管理局各省、自治区、直辖市、计划单列市分局：
为全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于金融工作的重要论述，进一步健全外汇行政执法与刑事司法反向衔接工作机制，依法惩治外汇违法行为，维护国家外汇市场秩序和经济金融安全，最高人民检察院、国家外汇管理局制定了《外汇领域行刑反向衔接工作指引》，现予印发，请结合实际贯彻执行。
最高人民检察院 国家外汇管理局
2026年8月24日
外汇领域行刑反向衔接工作指引
第一条 为全面贯彻习近平法治思想，进一步健全外汇行政执法与刑事司法反向衔接工作机制，依法惩治外汇违法行为，维护国家外汇市场秩序和经济金融安全，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国外汇管理条例》等法律法规，结合工作实际，制定本指引。
第二条 本指引所称外汇领域行刑反向衔接，是指人民检察院对决定不起诉的案件，经审查认为被不起诉人违反外汇管理规定，实施外汇违法行为，需要给予行政处罚的，提出检察意见，移送外汇管理部门依法处理，并对案件处理情况进行跟踪督促。
第三条 开展外汇领域行刑反向衔接工作，遵循严格依法、客观公正、过罚相当、协同高效的原则，形成对外汇领域违法犯罪行为的闭环惩戒。
第四条 人民检察院作出不起诉决定的，应当制作告知书，书面告知被不起诉人可能移送外汇管理部门处理，被不起诉人应当主动配合外汇管理部门的行政执法工作。
第五条 人民检察院向外汇管理部门移送的行刑反向衔接案件，原则上应当符合下列条件：
（一）外汇管理部门有管辖权；
（二）被不起诉人主体适格；
（三）有证据证明被不起诉人存在外汇违法行为；
（四）依照外汇管理相关法律法规应当给予行政处罚；
（五）没有超过行政处罚时效；
（六）被不起诉人未因同一违法行为受到外汇管理部门行政处罚。
第六条 人民检察院提出检察意见前，应当与所在地外汇管理部门就案件管辖、违法事实、处罚必要性、证据转化等进行沟通。
第七条 刑事案件管辖地与外汇违法行为发生地不一致，或者难以确定有管辖权的外汇管理部门的，人民检察院可以商所在地外汇管理部门，由该外汇管理部门报请指定管辖，人民检察院据此提出检察意见。
作出不起诉决定的检察机关所在地无对应的外汇管理部门的，可层报上级人民检察院商同级外汇管理部门确定管辖。
第八条 作出不起诉决定的人民检察院认为需要向上级外汇管理部门提出检察意见的，应当层报与该外汇管理部门同级的人民检察院决定并提出。
作出不起诉决定的人民检察院认为需要向异地外汇管理部门提出检察意见的，应当书面征求外汇管理部门所在地同级人民检察院意见。外汇管理部门所在地同级人民检察院应当在十五个工作日以内书面回复是否同意提出检察意见并说明理由。意见不一致的，层报共同的上级人民检察院决定。
第九条 人民检察院移送行刑反向衔接案件，应当制作《检察意见书》，连同下列材料一并移送外汇管理部门：
（一）不起诉决定书；
（二）证明外汇违法事实以及影响行政处罚裁量的证据及清单；
（三）被不起诉人配合行政执法工作告知书；
（四）与案件相关的其他法律文书。
第十条 外汇管理部门接收人民检察院移送的案件材料后，应当签收登记。材料齐全的，应当履行立案审批程序；材料不齐的，应当及时商人民检察院予以补充。
第十一条 外汇管理部门应当对人民检察院移送的案件材料进行全面审查。
在刑事案件办理过程中以及相关执法办案机关在移送案件前依法收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，外汇管理部门可以作为行政处罚案件的证据使用。
对刑事案件办理过程中依法收集的言词证据，外汇管理部门可以结合其他证据，综合分析判断是否作为证据使用。
第十二条 外汇管理部门应当在法定期限内，根据不同情况，分别作出下列处理决定：
（一）外汇违法行为事实清楚，据以定性和处罚的证据客观、充分，调查取证程序合法，依法应当给予行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）外汇违法行为符合不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；
（三）违法事实不能成立，或者处罚依据不足的，或者具有其他案件终结情形的，作出案件终结决定；
（四）有新的证据证明被不起诉人涉嫌犯罪的，应当依法移送监察机关或者公安机关进行调查或者侦查，并反馈移送案件的人民检察院。
第十三条 外汇管理部门应当自收到《检察意见书》之日起九十日以内，将处理结果或者办理情况书面回复人民检察院。作出处理决定的，附相关法律文书；尚未作出处理决定的，回复办理情况，并在案件作出处理决定后，及时回复人民检察院。
第十四条 对于侦查机关、人民检察院在刑事诉讼中依法扣押在案的涉案外汇违法行为违法所得，外汇管理部门作出没收违法所得决定的，人民检察院依法做好与外汇管理部门的衔接工作。
第十五条 人民检察院应当持续跟踪检察意见后续处理情况，存在分歧的，应当与外汇管理部门进行沟通。
外汇管理部门收到《检察意见书》后具有不予回复、不予行政立案、无正当理由不予行政处罚等违法情形的，人民检察院应当依照法律规定督促其纠正。
第十六条 人民检察院在办理外汇行刑反向衔接案件中，发现其他未被立案侦查追究刑事责任的外汇违法行为人需要给予行政处罚，或者外汇违法行为有待进一步调查核实的，可以作为违法线索移送外汇管理部门。
第十七条 人民检察院与外汇管理部门应当建立信息共享、案件会商、联席会议、同堂培训等协作机制，相互通报行刑反向衔接案件移送及查处情况，研究解决工作中遇到的问题，加强日常沟通联络。
第十八条 本指引自印发之日起施行。
“十五五”规划纲要提出，要推进通关、税务、外汇等监管创新。为全面贯彻习近平法治思想，深入落实党的二十届三中全会关于“完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度”的部署要求，进一步健全外汇行政执法与刑事司法反向衔接工作机制，依法惩治外汇违法犯罪行为，维护国家外汇市场秩序和经济金融安全，最高人民检察院与国家外汇管理局联合制定印发《外汇领域行刑反向衔接工作指引》（以下简称《指引》）。近日，最高检行政检察厅负责人、国家外汇管理局管理检查司负责人就《指引》的制定背景、主要内容以及下一步工作计划回答了记者提问。
问：请问，最高检、国家外汇管理局联合制定出台《指引》的背景和主要考虑是什么？
最高检行政检察厅负责人：制定出台《指引》，主要基于以下三方面背景和考虑。
第一，全面贯彻落实党中央决策部署。党的十八大以来，党中央高度重视行政执法和刑事司法双向衔接机制建设。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求，健全检察机关对决定不起诉的犯罪嫌疑人依法移送有关主管机关给予行政处罚、政务处分或者其他处分的制度。党的二十届三中全会进一步提出“完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度”。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第三款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条等法律规定，为检察机关对不起诉案件提出检察意见、移送主管机关处理提供了明确法律依据。出台《指引》，就是把党中央的部署要求和相关法律规定转化为可操作、可落地的具体工作规范。
第二，推动外汇领域刑事处罚与行政处罚“无缝、有效”对接。近年来，检察机关与外汇管理部门密切协作，办理了一批非法买卖外汇、逃汇、骗购外汇等违法犯罪案件，有力维护了外汇市场秩序。但实践中，部分案件在检察机关依法作出不起诉决定后、反向衔接过程中，遇到移送机制不健全、处罚要件不统一、管辖衔接不顺畅等问题，亟待健全刑事司法与行政执法衔接机制，将实践中的共识固化成制度规范，进一步预防、纠正和惩罚违法犯罪行为。
第三，总结固化实践经验、统一执法司法尺度。2023年以来，各地检察机关与外汇管理部门积极探索，在管辖协商、证据移交、信息共享、联席会议等方面形成了一批行之有效的做法。2025年5月，最高检、国家外汇管理局联合发布6件外汇领域行刑反向衔接典型案例，对事实认定、法律适用等重点难点问题明确了办案规则。在此基础上，两部门深入调研、广泛征求各级检察机关、外汇管理部门以及有关专家学者意见，共同研究起草了《指引》，力求为一线办案提供清晰、统一、可执行的操作指引，形成刑事处罚和行政处罚的治理闭环。
问：《指引》的主要内容有哪些？重点破解了哪些实践难点？
国家外汇管理局管理检查司负责人：《指引》共18条，涵盖外汇领域行刑反向衔接全部流程，重点围绕移送条件、管辖衔接、证据移送和转化、案件处理反馈、长效机制建立等实践中关注的问题作出指导。具体包括：
一是明确案件移送条件。《指引》规定，人民检察院向外汇管理部门移送反向衔接案件，原则上应符合被不起诉人主体适格、相关外汇违法行为有明确处罚对象、刑事案件的在案证据足以证明被不起诉人实施了外汇违法行为、有行政处罚依据、未超过行政处罚追责时效、未因同一行为已受到外汇行政处罚等条件。
二是明确管辖权处理规则。针对此前反向衔接案件遇到的跨地域、跨层级等管辖难点，《指引》明确指定管辖、级别管辖规则，以及难以确定管辖权的，两部门如何对接申请指定管辖等。
三是明确证据移送及审查转化规则。《指引》明确，人民检察院移送行刑反向衔接案件，除制发《检察意见书》以外，还应随案移送不起诉决定书、证据材料及清单、被不起诉人配合行政执法工作告知书等相关材料，相关刑事证据材料可在行政处罚中转化使用。
四是明确案件处理方式及结果反馈。外汇管理部门应当在法定期限内作出相应处理决定，并在自收到《检察意见书》之日起九十日内，将处理结果或者办理情况书面回复人民检察院。
五是建立长效协作机制。在确立协同高效原则的基础上，《指引》还明确人民检察院与外汇管理部门应当建立信息共享、案件会商、联席会议、同堂培训等协作机制，加强沟通联络。
问：下一步，最高检、国家外汇管理局将如何抓好外汇领域行刑反向衔接工作？
最高检行政检察厅负责人：制度的生命力在于执行。下一步，最高人民检察院、国家外汇管理局将以落实《指引》为抓手，重点从三个方面抓好外汇领域行刑反向衔接工作。
一是抓学习贯彻，推动《指引》落地见效。最高检和国家外汇管理局将联合部署，组织各级检察机关行政检察部门和外汇管理部门检查执法力量开展专题培训，准确理解和把握《指引》确立的规则和程序，确保一线办案人员会用、用好。同时，通过择机发布典型案例，以案释法、以案警示，向社会释放“违法必追责”的鲜明信号，为维护外汇市场健康秩序和国家金融安全提供有力法治保障。
二是紧盯办案质效，严格把握“可处罚性”。检察机关将继续聚焦非法买卖外汇、逃汇、骗购外汇等重点领域，对不起诉案件要严格把握“可处罚性”，依法及时提出检察意见、移送案件。外汇管理部门要依法、全面、及时作出处理，并将处理结果及时反馈检察机关。双方将以办案数据为基础，及时通报反向衔接案件办理情况，坚决防止“一移了之”“当罚不罚”，形成刑事处罚与行政处罚的治理闭环。
三是深化机制协同，凝聚执法司法合力。鼓励各地检察机关与外汇管理部门建立常态化联席会议、信息通报和联合督办等对口衔接机制，确保案件移得出、接得住、办得下。针对跨境对敲、以虚拟货币为媒介实现本外币兑换等新型违法形态，加强联合研判，及时研究解决法律适用、证据标准、处罚裁量中的共性问题，明确适用规则，统一执法司法尺度。
来源：最高人民检察院·网上发布厅
近日，最高人民检察院与国家外汇管理局联合印发《外汇领域行刑反向衔接工作指引》（下称《指引》），进一步健全外汇行政执法与刑事司法反向衔接工作机制，依法惩治外汇领域违法犯罪行为，维护国家外汇市场秩序和经济金融安全。
《指引》共18条，涵盖外汇领域行刑反向衔接全流程，重点对移送条件、管辖衔接、证据移送和转化、案件处理与反馈、长效机制建立等实践中关注的问题作出规范。
在移送条件方面，《指引》明确，人民检察院向外汇管理部门移送反向衔接案件，原则上应符合外汇管理部门有管辖权、被不起诉人主体适格、有证据证明被不起诉人存在外汇违法行为、依照外汇管理相关法律法规应当给予行政处罚、没有超过行政处罚时效、被不起诉人未因同一违法行为受到外汇管理部门行政处罚等条件。
针对此前反向衔接案件遇到的跨地域、跨层级等管辖难点，《指引》明确管辖争议的处理规则、案件移送程序，特别是如何确定案件管辖的程序操作。
在证据使用方面，《指引》规定，在刑事案件办理过程中依法收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，外汇管理部门可以在行政处罚案件中作为证据使用。对刑事案件办理过程中依法收集的言词证据，外汇管理部门可以结合其他证据综合分析判断是否作为证据使用。
《指引》进一步健全了案件处理方式与结果反馈机制，规定外汇管理部门依法作出处理决定，并书面反馈检察机关；推动检汇双方建立常态化协作机制，强化信息共享、会商研判和业务交流，凝聚外汇领域违法行为治理合力。
最高检行政检察厅负责人表示，检察机关将继续聚焦非法买卖外汇、逃汇、骗购外汇等重点领域，对不起诉案件严格把握“可处罚性”，依法及时提出检察意见、移送案件。外汇管理部门依法、全面、及时作出处理，并将处理结果及时反馈检察机关。双方将相互通报行刑反向衔接案件移送及查处情况，研究解决工作中遇到的问题，加强日常沟通联络。
关于印发《外汇领域行刑反向衔接工作指引》的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院，国家外汇管理局各省、自治区、直辖市、计划单列市分局：
为全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于金融工作的重要论述，进一步健全外汇行政执法与刑事司法反向衔接工作机制，依法惩治外汇违法行为，维护国家外汇市场秩序和经济金融安全，最高人民检察院、国家外汇管理局制定了《外汇领域行刑反向衔接工作指引》，现予印发，请结合实际贯彻执行。
最高人民检察院 国家外汇管理局
2026年8月24日
外汇领域行刑反向衔接工作指引
第一条 为全面贯彻习近平法治思想，进一步健全外汇行政执法与刑事司法反向衔接工作机制，依法惩治外汇违法行为，维护国家外汇市场秩序和经济金融安全，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国外汇管理条例》等法律法规，结合工作实际，制定本指引。
第二条 本指引所称外汇领域行刑反向衔接，是指人民检察院对决定不起诉的案件，经审查认为被不起诉人违反外汇管理规定，实施外汇违法行为，需要给予行政处罚的，提出检察意见，移送外汇管理部门依法处理，并对案件处理情况进行跟踪督促。
第三条 开展外汇领域行刑反向衔接工作，遵循严格依法、客观公正、过罚相当、协同高效的原则，形成对外汇领域违法犯罪行为的闭环惩戒。
第四条 人民检察院作出不起诉决定的，应当制作告知书，书面告知被不起诉人可能移送外汇管理部门处理，被不起诉人应当主动配合外汇管理部门的行政执法工作。
第五条 人民检察院向外汇管理部门移送的行刑反向衔接案件，原则上应当符合下列条件：
（一）外汇管理部门有管辖权；
（二）被不起诉人主体适格；
（三）有证据证明被不起诉人存在外汇违法行为；
（四）依照外汇管理相关法律法规应当给予行政处罚；
（五）没有超过行政处罚时效；
（六）被不起诉人未因同一违法行为受到外汇管理部门行政处罚。
第六条 人民检察院提出检察意见前，应当与所在地外汇管理部门就案件管辖、违法事实、处罚必要性、证据转化等进行沟通。
第七条 刑事案件管辖地与外汇违法行为发生地不一致，或者难以确定有管辖权的外汇管理部门的，人民检察院可以商所在地外汇管理部门，由该外汇管理部门报请指定管辖，人民检察院据此提出检察意见。
作出不起诉决定的检察机关所在地无对应的外汇管理部门的，可层报上级人民检察院商同级外汇管理部门确定管辖。
第八条 作出不起诉决定的人民检察院认为需要向上级外汇管理部门提出检察意见的，应当层报与该外汇管理部门同级的人民检察院决定并提出。
作出不起诉决定的人民检察院认为需要向异地外汇管理部门提出检察意见的，应当书面征求外汇管理部门所在地同级人民检察院意见。外汇管理部门所在地同级人民检察院应当在十五个工作日以内书面回复是否同意提出检察意见并说明理由。意见不一致的，层报共同的上级人民检察院决定。
第九条 人民检察院移送行刑反向衔接案件，应当制作《检察意见书》，连同下列材料一并移送外汇管理部门：
（一）不起诉决定书；
（二）证明外汇违法事实以及影响行政处罚裁量的证据及清单；
（三）被不起诉人配合行政执法工作告知书；
（四）与案件相关的其他法律文书。
第十条 外汇管理部门接收人民检察院移送的案件材料后，应当签收登记。材料齐全的，应当履行立案审批程序；材料不齐的，应当及时商人民检察院予以补充。
第十一条 外汇管理部门应当对人民检察院移送的案件材料进行全面审查。
在刑事案件办理过程中以及相关执法办案机关在移送案件前依法收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，外汇管理部门可以作为行政处罚案件的证据使用。
对刑事案件办理过程中依法收集的言词证据，外汇管理部门可以结合其他证据，综合分析判断是否作为证据使用。
第十二条 外汇管理部门应当在法定期限内，根据不同情况，分别作出下列处理决定：
（一）外汇违法行为事实清楚，据以定性和处罚的证据客观、充分，调查取证程序合法，依法应当给予行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）外汇违法行为符合不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；
（三）违法事实不能成立，或者处罚依据不足的，或者具有其他案件终结情形的，作出案件终结决定；
（四）有新的证据证明被不起诉人涉嫌犯罪的，应当依法移送监察机关或者公安机关进行调查或者侦查，并反馈移送案件的人民检察院。
第十三条 外汇管理部门应当自收到《检察意见书》之日起九十日以内，将处理结果或者办理情况书面回复人民检察院。作出处理决定的，附相关法律文书；尚未作出处理决定的，回复办理情况，并在案件作出处理决定后，及时回复人民检察院。
第十四条 对于侦查机关、人民检察院在刑事诉讼中依法扣押在案的涉案外汇违法行为违法所得，外汇管理部门作出没收违法所得决定的，人民检察院依法做好与外汇管理部门的衔接工作。
第十五条 人民检察院应当持续跟踪检察意见后续处理情况，存在分歧的，应当与外汇管理部门进行沟通。
外汇管理部门收到《检察意见书》后具有不予回复、不予行政立案、无正当理由不予行政处罚等违法情形的，人民检察院应当依照法律规定督促其纠正。
第十六条 人民检察院在办理外汇行刑反向衔接案件中，发现其他未被立案侦查追究刑事责任的外汇违法行为人需要给予行政处罚，或者外汇违法行为有待进一步调查核实的，可以作为违法线索移送外汇管理部门。
第十七条 人民检察院与外汇管理部门应当建立信息共享、案件会商、联席会议、同堂培训等协作机制，相互通报行刑反向衔接案件移送及查处情况，研究解决工作中遇到的问题，加强日常沟通联络。
第十八条 本指引自印发之日起施行。
“十五五”规划纲要提出，要推进通关、税务、外汇等监管创新。为全面贯彻习近平法治思想，深入落实党的二十届三中全会关于“完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度”的部署要求，进一步健全外汇行政执法与刑事司法反向衔接工作机制，依法惩治外汇违法犯罪行为，维护国家外汇市场秩序和经济金融安全，最高人民检察院与国家外汇管理局联合制定印发《外汇领域行刑反向衔接工作指引》（以下简称《指引》）。近日，最高检行政检察厅负责人、国家外汇管理局管理检查司负责人就《指引》的制定背景、主要内容以及下一步工作计划回答了记者提问。
问：请问，最高检、国家外汇管理局联合制定出台《指引》的背景和主要考虑是什么？
最高检行政检察厅负责人：制定出台《指引》，主要基于以下三方面背景和考虑。
第一，全面贯彻落实党中央决策部署。党的十八大以来，党中央高度重视行政执法和刑事司法双向衔接机制建设。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求，健全检察机关对决定不起诉的犯罪嫌疑人依法移送有关主管机关给予行政处罚、政务处分或者其他处分的制度。党的二十届三中全会进一步提出“完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度”。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第三款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条等法律规定，为检察机关对不起诉案件提出检察意见、移送主管机关处理提供了明确法律依据。出台《指引》，就是把党中央的部署要求和相关法律规定转化为可操作、可落地的具体工作规范。
第二，推动外汇领域刑事处罚与行政处罚“无缝、有效”对接。近年来，检察机关与外汇管理部门密切协作，办理了一批非法买卖外汇、逃汇、骗购外汇等违法犯罪案件，有力维护了外汇市场秩序。但实践中，部分案件在检察机关依法作出不起诉决定后、反向衔接过程中，遇到移送机制不健全、处罚要件不统一、管辖衔接不顺畅等问题，亟待健全刑事司法与行政执法衔接机制，将实践中的共识固化成制度规范，进一步预防、纠正和惩罚违法犯罪行为。
第三，总结固化实践经验、统一执法司法尺度。2023年以来，各地检察机关与外汇管理部门积极探索，在管辖协商、证据移交、信息共享、联席会议等方面形成了一批行之有效的做法。2025年5月，最高检、国家外汇管理局联合发布6件外汇领域行刑反向衔接典型案例，对事实认定、法律适用等重点难点问题明确了办案规则。在此基础上，两部门深入调研、广泛征求各级检察机关、外汇管理部门以及有关专家学者意见，共同研究起草了《指引》，力求为一线办案提供清晰、统一、可执行的操作指引，形成刑事处罚和行政处罚的治理闭环。
问：《指引》的主要内容有哪些？重点破解了哪些实践难点？
国家外汇管理局管理检查司负责人：《指引》共18条，涵盖外汇领域行刑反向衔接全部流程，重点围绕移送条件、管辖衔接、证据移送和转化、案件处理反馈、长效机制建立等实践中关注的问题作出指导。具体包括：
一是明确案件移送条件。《指引》规定，人民检察院向外汇管理部门移送反向衔接案件，原则上应符合被不起诉人主体适格、相关外汇违法行为有明确处罚对象、刑事案件的在案证据足以证明被不起诉人实施了外汇违法行为、有行政处罚依据、未超过行政处罚追责时效、未因同一行为已受到外汇行政处罚等条件。
二是明确管辖权处理规则。针对此前反向衔接案件遇到的跨地域、跨层级等管辖难点，《指引》明确指定管辖、级别管辖规则，以及难以确定管辖权的，两部门如何对接申请指定管辖等。
三是明确证据移送及审查转化规则。《指引》明确，人民检察院移送行刑反向衔接案件，除制发《检察意见书》以外，还应随案移送不起诉决定书、证据材料及清单、被不起诉人配合行政执法工作告知书等相关材料，相关刑事证据材料可在行政处罚中转化使用。
四是明确案件处理方式及结果反馈。外汇管理部门应当在法定期限内作出相应处理决定，并在自收到《检察意见书》之日起九十日内，将处理结果或者办理情况书面回复人民检察院。
五是建立长效协作机制。在确立协同高效原则的基础上，《指引》还明确人民检察院与外汇管理部门应当建立信息共享、案件会商、联席会议、同堂培训等协作机制，加强沟通联络。
问：下一步，最高检、国家外汇管理局将如何抓好外汇领域行刑反向衔接工作？
最高检行政检察厅负责人：制度的生命力在于执行。下一步，最高人民检察院、国家外汇管理局将以落实《指引》为抓手，重点从三个方面抓好外汇领域行刑反向衔接工作。
一是抓学习贯彻，推动《指引》落地见效。最高检和国家外汇管理局将联合部署，组织各级检察机关行政检察部门和外汇管理部门检查执法力量开展专题培训，准确理解和把握《指引》确立的规则和程序，确保一线办案人员会用、用好。同时，通过择机发布典型案例，以案释法、以案警示，向社会释放“违法必追责”的鲜明信号，为维护外汇市场健康秩序和国家金融安全提供有力法治保障。
二是紧盯办案质效，严格把握“可处罚性”。检察机关将继续聚焦非法买卖外汇、逃汇、骗购外汇等重点领域，对不起诉案件要严格把握“可处罚性”，依法及时提出检察意见、移送案件。外汇管理部门要依法、全面、及时作出处理，并将处理结果及时反馈检察机关。双方将以办案数据为基础，及时通报反向衔接案件办理情况，坚决防止“一移了之”“当罚不罚”，形成刑事处罚与行政处罚的治理闭环。
三是深化机制协同，凝聚执法司法合力。鼓励各地检察机关与外汇管理部门建立常态化联席会议、信息通报和联合督办等对口衔接机制，确保案件移得出、接得住、办得下。针对跨境对敲、以虚拟货币为媒介实现本外币兑换等新型违法形态，加强联合研判，及时研究解决法律适用、证据标准、处罚裁量中的共性问题，明确适用规则，统一执法司法尺度。
来源：最高人民检察院·网上发布厅
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